对于一些想要定居香港的投资者来说，那些从香港警匪片里获知的信息比如黑道盛行，警匪勾结，甚至贪污腐坏等形象让他们望而却步，但是实际上香港的治安和风气都非常好。这除了是香港警察的一大功劳外，还牵扯到一个带点神秘色彩又具有强大力量的存在——香港廉政公署（下称廉署）。真实的香港廉署是怎样的呢？据悉曾经的香港“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床刷牙一样自然”。廉署的出现让香港有了“白昼和黑夜”。“被廉署请喝咖啡”让人色变。为了让各位投资者放心香港的治安和风气适合定居，下面小编就带您细数廉署的发家史，辛酸路，解剖图，成绩单。

香港能有今天的繁荣景象，离不开一支廉洁的公务员队伍，而香港廉洁的捍卫者就是大名鼎鼎的“廉政公署”。“被廉署请和咖啡”则是让香港人闻之色变。廉政公署简称廉署，或ICAC。香港北角渣华道的一栋25层蓝色玻璃大厦就是它的总部。

美国传统基金会将廉洁的政府列为香港成功的四大基石之首。透明国际是一家权威的监察腐败贪污的国际非政府组织，他曾在全球贪污问题报告中写到，“香港的廉政公署已被广泛视为坚毅的反贪典范，并显示了在足够的资源下可达致的成就。”根据透明国际的历年数据，香港的清廉程度均在全球前15位，在亚洲紧跟新加坡。

廉署诞生记

房子着火都要给消防员红包

“廉洁之都”香港曾经也是一个腐败盛行的社会。虽然早在1897年，香港已有法例明文禁止贪污贿赂，政府于1948年仿效英国法律，立法通过了《防止贪污条例》，20世纪50年代，香港警队成立了检举贪污组，但贪污仍然猖獗。特别是20世纪中叶以后，随着香港经济迅猛发展，来港非法移民人数也迅速增加。本来就人多地少的香港社会资源矛盾严重。批文、办照、领牌等公共资源腐败的一塌糊涂。香港廉政公署前专员罗范淑芬曾这样描述40年前的香港，“医院看病，要向医生塞红包。小贩被警察追，要给警察塞红包，就连自己家的房子着火了，都要按规矩给消防队员‘开喉费’”。

1974年廉政公署成立，之后，香港才有了秩序，有了是非、白昼和黑夜。

廉政公署VS“皇家”警队

而廉政公署的“崛起”则离不开与香港警署斗争的历程。香港警队在成功平息了1967年香港发生的大规模左派骚乱之后，被英女皇赐予皇家头衔，地位骤升。1977年2月9日香港一家主流英文报纸刊出 “ICAC扣留了12个警察”拉开了廉署与警队斗争的序幕，之后油麻地果栏贩毒案则是一场双方间决定性的战役。

经过盘查，香港警队人员涉嫌参与毒品交易及滥用职权。1977年9月19日凌晨，位于金钟和记大厦的廉署执行处，上百名调查员等候行动命令。他们被分成五十多个行动小组。每组 2-3人，这次抓捕的嫌疑人是警察，而当时很多拘捕目标甚至正在当值。两天之内，被拘警员87人，被锁定的警务人员达到228人，包括若干警长和探长，还有两位警司。眼见警务处的招牌都快被廉署拆了，警务人员终于忍不下去了。1977年10月28日，警察大游行，当中很多人带着枪，他们要求特赦。

事件的结果在11月5日敲定，时任港督麦理浩发出“局部特赦令”，指令除已经进入起诉程序及涉嫌特别严重的罪行外，廉政公署停止调查1977年1月1日之前发生的贪污案。经过1977年的冲突，警廉双方也有了一个不成为的协议，任何一方要拘捕对方的人，都要有对方另外一人陪同。现在，双方关系良好，高层定期会互相通报讯息。而最大的赢家，是生长于斯的香港人。

廉署反贪五部秘籍

三管齐下反腐

廉政公署自成立之始便制定了一套整体策略，透过执行处、防止贪污处和社区关系处这3个功能部门三管齐下打击贪污。

执行处的职责是接受市民举报贪污和调查怀疑贪污的罪行。执行处的首长会同时兼任副廉政专员。“执行处也许是所谓日常反腐最重要的部门”。

社区关系处则负责教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪的工作。在它下属还有一个“廉政之友”，主要鼓励香港市民透过积极参与倡廉活动，深入认识廉政公署的工作，并身体力行，协助推广廉洁信息。总之，社区关系处负责“让人不敢贪，不想贪”。

“零容忍”+“48小时”

香港廉政公署前专员罗范淑芬曾说过，“对贪腐零容忍。100元也好，1元也好，我们都要去处理。”香港市民对腐败的容忍度非常低，零容忍是良好反腐的前提，香港对于贪污处罚太重人们便不敢贪。

市民可以亲身到廉署24小时举报中心或设于多个地区的分区办事处或致电举报。近两来廉署每年收到举报案例是3500-4000例，其中实名举报70%。廉署作出承诺，在48小时内就会对市民的贪污举报作出回应。

廉政公署的权限有多大？

根据《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》等法律规定：“廉政专员直接向港督负责，除港督外，廉政专员不得受其他任何人士的指挥和管辖。”廉政公署拥有独立的调查权，包括搜查、扣押、拘捕等，必要时可以使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。同时，《基本法》也确立了廉政公署的地位，订明该署独立运作，仅对行政长官负责。

同时，廉署不属于香港政府的组成机构，这支纪律部队的经费由香港特区政府的财政预算单独拨付，专款专用；所有人员的招募、培训、升迁、退休、全部比照公务员制度、但廉署工作人员不属于公务员编制，从而保证了廉政公署的独立性。中国纪检监察学院副院长李永忠曾说廉署最重要的就是异体监督。再锋利的刀刃也砍不了自己的刀把，警署里的反贪污机构解决不了警察内部的腐败。

谁又来管廉政公署？

为防止肃贪反腐的廉政走向腐败，香港政府还设立了贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会、社区关系市民咨询委员会，对整个廉政公署给予监察。这4个独立咨询委员会成员为社会知名人士，由非官方人士出任主席。所以，廉署既有独立的审查权力，又受到广泛制衡。它拥有独立的财政支持，但经费须由贪污问题咨询委员会和布政司审核。

除了这4个独立机构，还有一个独立于廉署的廉政公署事宜投诉委员会，监察及复检所有涉及对廉政公署及人员的投诉。他的委员会成员由委员会成员由行政长官委任，主席由行政会议成员出任，其他委员包括行政会议及立法会议员和社会贤达。它接受市民对廉署人员的行为或廉政公署的运作不满的任何投诉。

廉政公署内部有一个调查及监察单位，名为L组。廉政公署人员如被指证涉及贪污或相关的刑事罪行，L组均会进行调查。有关廉政公署人员的所有刑事投诉，不论是否涉及贪污指控，均须知会律政司司长。

廉署反腐“法力无边”：可公可私可选举

香港社会的每个层面，只要发生贪污，就有可能被廉署盯上。《防止贿赂条例》(香港法例第201章)对私营机构的规范说明，“代理人(通常为雇员)在未得主事人(通常为雇主)的许可下，不得因办理其主事人的事物或业务而索取或接受利益；而提供利益者同样有罪。利益包括金钱、礼物、贷款、佣金、职位、契约、服务、有待及免除法律上全部或部门的责任等，但利益不包括款待。”

2017年特首的选举以及2020年立法会选举是香港近年要关注的大事，而选举中的违法现象也将是廉署的查处范围。随着来港求学的内地生增多，大学腐败也要警惕。

廉署轶闻

一直配枪从没用过

1974年，廉署成立时，所有执行处调查人员均豁免枪牌，可以在当值时佩戴枪械。目前配备的枪械是格洛克19半自动手枪，一些部门则配备格洛克17，比如专门调查警务处的A组。调查员入职时均接受基本枪械训练，每年有一次射击测验，每月在靶场练习一次，每次练习至少射击50发子弹。虽然训练很专业，但迄今，廉署也从未发生过调查人员执行职务时使用枪械的个案，廉署的枪从没响过。

廉署无间道

廉署拥有一批自愿参与，经精心筛选，并通过心理测验和接受密集式培训的专门插入贪污集团或帮会心脏的卧底人员。这些“卧底”在执行任务时，要隔绝之前生活，做到当别人叫自己的真名时不回应，与贪污伙伴相处不露马脚。当完成后，要坐在证人栏内多个星期，更要善于接受设法从证供中抓破绽的被告律师的盘问。

廉署重大案件

1974-75年葛柏案

1976-78年油麻地果栏案

1976-79年探长贪污案

1976-80年电话公司贪污案

1980-82年巴士银

1986-87年海外信托银行事件

1983-2000年26座公屋贪污案

1983-2000年佳宁诈骗案

1987-92年新股上市贪污案

1989-92年律政高官受贿案

1989-95年反贪足迹之影视双面人

1998-2000年亿万合约

1999-2002年圆洲角短椿案

2005-2006年“盲目”保险金诈骗案